极目调查|盐城一违建非法占地6亩，法院裁决强制拆除1年多未果

极目新闻记者 丁鹏 张奇

海报制作 彭植

近日，江苏盐城市亭湖区新兴镇同心村村民向极目新闻记者报料，该村一处房屋违法占用约6亩村集体土地，此后开会所还扰民。2023年，盐城市自然资源和规划局下达行政处罚决定书确认，该处房屋有约6亩违法用地，责令当事人拆除。

极目新闻记者在采访中了解到，当地法院已于2023年12月28日裁决，准予对上述行政处罚实施强制执行，但违建房屋至今未能拆除，主要是因为强制拆除的机械设备、相关费用等未能落实。近期，法院将和当地自然资源和规划局以及被执行人再次商讨执行事宜。

涉事房屋和院落

以残疾人安养所名义建房

3月11日下午，极目新闻记者来到盐城市亭湖区新兴镇同心村实地探访。涉事房屋院落位于村里最北侧，大院建有高约4米的围墙，一条笔直的水泥路从村庄边的道路直通大院门口，院内主建筑是一栋两层的别墅，占地规模远超附近民房。航拍画面显示，整个大院的占地面积约为附近一栋民房的15倍，此外，大院内东西两侧有多处附属建筑，院中还有一个户外游泳池。附近村民称，涉事房屋曾是一个会所，但近两年没再经营。

记者在院落大门口看到，院内有多名工人正在对树木进行修剪，还有泥瓦匠在修缮院墙。记者以租客的身份咨询院内一名被称作老板的男子，他表示这处房屋是公司的，平时不开门，最近他过来除草、修剪树木，然后就关门，不会对外出租。

男子介绍，大院占地面积约10亩，本身是残疾人庇护安养所，是通过正规手续征用的土地。但这边建好以后又有新政策，区一级要建一个更大的护养中心，那也是他做的，因此这边就不用了。

极目新闻记者咨询多名知情人士了解到，该男子就是该处房屋的所有人李某某。3月12日，极目新闻记者致电李某某，但他表示非法占地的事情不要问他，法院裁决书已经有了，“去问法院，法院来拆就行了。”

涉事大院航拍

非法占用村集体土地

涉事房屋附近多名村民向极目新闻记者介绍，十几年前，李某某兴建该处房屋时，是打着残疾人庇护安养所的名义。当时只有1000多平方米的土地有手续，但建房时李某某垫平了鱼塘，扩大了院子的面积。

村民张先生告诉极目新闻记者，大院建成后，残疾人庇护安养所的手续却没有办下来，该处房屋最先是做娱乐会所，里面有游泳池、跑马场、KTV，跑马场他还曾去玩过，娱乐项目则是“一条龙”服务，吃喝玩乐都有，算是高档会所。2012年左右，娱乐会所就不再继续经营了，大院在2017年左右租给另一名老板经营了几年私厨会所，档次很高。

另一名村民王先生则向极目新闻记者介绍，娱乐会所经营期间，大院附近特别是北侧村民的生活受到不小影响，晚上KTV的噪音一度干扰村民的正常休息，多次举报也没人处理。

同心村村支书沈先生告诉极目新闻记者，李某某最初租用村里的土地是3亩，这3亩上的房屋是有手续的，村里当初也收了租金，但后来按照上面要求已经停止再收了。李某非法占用的其他部分土地，法院已经判了，并责令拆除违建，但目前确实还没拆。

同心村村委会另一名工作人员向极目新闻记者透露，李某某不是同心村村民，而是当年政府从盐城市招商过来的，当时给他批的地不到3亩。建设残疾人庇护安养所时李某某进行了扩建，因此就租了一部分村里的地，最终建的大院占地近10亩。但残疾人庇护安养所的手续确实没有批下来，房子建成后搞过其他会所，近几年则闲置着。大约2021年，相关部门说李某某的地方是违建，村里也就没再收租金了。法院裁决强制执行后，刘某某这处院落的大门已被法院贴过几次封条，但一直没有采取强制措施，村里的土地被占，当地政府也很头疼。

涉事院落正门

强制执行1年多未果

极目新闻记者获取的行政裁决书显示，2023年12月14日，盐城市自然资源和规划局向盐城市东台市人民法院提出申请，请求强制执行盐亭国土资罚〔2022〕1号《行政处罚决定书》中的行政处罚，东台市人民法院准予强制执行。该项处罚即上述李某某非法占地的行为。

法院听证查明，李某某（盐城市博爱残疾人庇护安养所）2011年1月10日起未经批准占用新兴镇同心村二、五组境内土地4012平方米（折6.01亩）建设附属用房、场地硬化及泳池，该行为属于未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，违法占用土地的行为，已经构成违法占地的事实。盐城市自然资源和规划局于2023年2月7日作出盐亭国土资罚〔2022〕1号《行政处罚决定书》，责令李某某15日内将非法占用的4012平方米土地退还给新兴镇同心村村民委员会；没收李某某在非法占用的3651平方米土地上新建的建筑物和其他设施；限期15日内自行拆除在非法占用的361平方米土地上新建的建筑物和其他设施；罚款人民币17723元。

李某某在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼。2023年10月17日，盐城市自然资源和规划局作出《履行行政处罚决定催告书》，并于同日向李某某邮寄送达。至该局向法院申请强制执行前，李某某仍未履行义务，故该局向盐城市东台市人民法院申请强制执行。

3月13日，极目新闻记者在中国社会组织政务服务平台查询显示，盐城市博爱残疾人庇护安养所未在民政部门登记。

行政裁决书中显示，2021年12月，李某某在《询问笔录》中陈述：“……暂未取得土地使用证和房屋产权证，所以未办理营业执照……当时总规划面积为8亩，因项目急于落地，土地指标紧张，附属用房同期建设，手续正在办理之中，我认为不存在违法占用土地。”

法院的强制执行公告

涉事各方将再商讨执行

为何法院裁决强制执行1年多，非法占地行为和违建仍没被执行？3月13日，极目新闻记者从盐城市亭湖区人民法院执行局了解到，当事人李某某自称愿意配合执法，但对于非法占地和违建的拆除需要使用一定的机械设备，也会产生一些强制拆除的费用，法院不会出这个钱，亭湖区自然资源和规划局认为也不应该由他们来出，属地新兴镇政府也不愿意。而且具体执行的部分是哪些位置，相关部门也应给出明确界定，多种原因导致还没有执行下去。但法院已向盐城市自然资源和规划局以及李某某送达了传票，将再商讨执行事宜。

极目新闻记者随后到新兴镇政府核实相关情况，镇政府综合办公室负责人表示，李某某的非法占地和违建问题也有群众反映过，相关工作由镇乡建中心负责。记者询问李某某违建的情况是否为该镇此前招商引资项目，该负责人表示不清楚，相关问题请示领导后再回复记者，截至发稿记者未收到回复。

新兴镇乡建中心一名工作人员向记者介绍，李某某的情况由中心一名副主任处理，但前期对于违法的部分已进行了无人机航拍。

极目新闻记者注意到，在新兴镇办公楼走廊就能看到同心村，地图显示，李某某的非法占地位置和相关房屋与镇政府的直线距离仅1.1公里。

亭湖区自然资源和规划局一名分管副局长告诉极目新闻记者，李某某的非法占地情况他们了解，她将要和市局工作人员的一起去亭湖区人民法院处理此事。但根据2022年9月发布的《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》，他们向法院申请强制执行后，就已经可以结案了，后续的执行应由法院执行局负责，强制执行产生的费用最终应由被执行人自行承担。

涉事院落

河北言复律师事务所孙冬华律师表示，根据相关法律规定，在法院依法准予行政机关强制执行裁定后，强制执行产生的费用应由被执行人承担。在实际操作当中，如被执行人拒绝支付，则由人民法院组织行政机关先行垫付或人民法院组织执行，相关款项对被执行人进行强制执行追缴。

（本文图片均由极目新闻记者丁鹏、张奇摄）