川渝两地代表团联合建议：以更大力度支持成渝地区加快打造具有全国影响力的科技创新中心

3月4日，出席十四届全国人大三次会议的重庆代表团提交全团建议，希望中央和国家有关部委以更大力度支持成渝地区加快打造具有全国影响力的科技创新中心。根据四川发布，上述建议由四川代表团与重庆代表团联合提出。

重庆代表团和四川代表团还进一步指出，成渝地区“打造具有全国影响力的科技创新中心”，目前还存在四方面的瓶颈问题。两地代表团也因此希望中央和国家有关部委支持成渝地区在开展高新技术企业认定、享受减计收入税收优惠等先行先试政策试点。

高新技术企业发展被重点关注

成渝地区“打造具有全国影响力的科技创新中心”存在的四方面问题中，有两方面直接涉及高新技术企业发展。

两地代表团表示，目前，川渝两地高新技术企业最大的优惠政策是减按15%的税率征收减免企业所得税，与西部大开发政策完全重合而不能叠加享受，大多数企业选择直接享受西部大开发政策，申报高新技术企业意愿不强。建议通过调整税基方式，支持川渝高新技术企业叠加享受西部大开发企业所得税优惠政策和高新技术企业所得税优惠政策，降低企业所得税税率。

两地代表团还提出，目前，高新技术企业认定管理工作中存在管理部门权责不清、部分指标无法量化、专家评审主观影响较大、监督管理程序不优等情况，高新技术企业认定管理成本较高，降低了企业申报积极性。此外，高新技术企业研发投入要求较高，重庆大部分工业企业难以达到研发投入强度的最低要求（3%）。建议对川渝优势领域生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时，满足从业一年以上且在境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于50%的，实行“报备即批准”。同时，建议考虑规上工业企业研发投入特征，在川渝地区试点分行业认定高新技术企业，差异化设置研发投入强度要求。

“上述建议应该说是非常合理的。”重庆大学教授蒲勇健向《每日经济新闻》记者表示，成渝地区双城经济圈被定位为中国经济增长“第四极”，而这“第四极”的发展还与其他“三极”此前发展的模式有所不同，更加强调科技创新驱动。

蒲勇健进一步表示，上述建议如果能被采纳，将使得川渝本地科技型企业发展获得更大的支持力度，同时也为引进外地科技型企业提供更大的吸引力。

聚焦吸引高技术人才、加快科技成果转化

以更大力度支持成渝地区加快打造具有全国影响力的科技创新中心，两地代表团还建议，在川渝先行探索高技术人才移民制度。该项工作已在党的二十届三中全会作出部署，建议在川渝先行探索。以更开放的姿态、更灵活的政策，打造一流创新环境，完善生活保障体系，确保高技术人才愿意来、留得住、能发展，推动川渝在全球科技竞争中占据领先地位。

“这个应该比较符合两地短期发展的需要。”蒲勇健表示，目前成渝两地正在推进西部科学城的建设，前几年主要是进行了基础设施建设，现在则要努力吸引人才，尤其是吸引全球精英人才。

此外，四川和重庆两地代表团还提出，作为科技成果转化链条中的关键一环，概念验证、中试研发等平台建设用地目前仍作为产业用地、工业用地管理，对相关平台建设不利。建议对新建的概念验证、中试研发等平台享受科研用地政策，支持重大科技成果加快转化为现实生产力，助推经济高质量发展。

记者还注意到，据四川新闻网报道，四川代表团有6件全团建议都聚焦成渝地区双城经济圈建设，除了支持成渝地区加快打造具有全国影响力的科技创新中心外，还包括关于支持成渝地区物流大通道建设、支持川渝共创国家检验医学中心、加快提升城际通勤效率、培育高度同城化成渝现代化都市圈等。